近几年来，随着国家开发海洋战略的实施，一大批海洋重点工程上马建设，填海造地海砂需求十分巨大。由于海砂开采审批层级高，难度大，受市场利益驱动，出现海砂盗采滥挖现象。在国家海洋局的领导下，福建省从实际出发，创新工作机制，强化海砂开采用海管理，取得了明显成效。
加强制度建设
为海砂用海管理提供保障
建筑用砂是填海造地的必需材料，福建省沿海储量丰富，是全国海砂资源最丰富的海区之一，石英砂储量尤其大，成为我国最大的滨海石英砂资源区，具有广阔的开发前景。
针对海砂需求量大，海砂开采审批困难，滥采乱挖严重问题，福建省从规范海砂开采用海入手，加强制度建设，为海砂开采用海提供制度保障。
在福建省政府的大力支持下，省海洋与渔业厅经过充分调研，2009年出台了《福建省海域采砂临时用海管理办法》，从用海入手，规范海域采砂的管理，为海域采砂用海管理供了政策依据。并出台了《关于实施福建省海域采砂临时用海管理办法有关问题的通知》，明确海砂开采用海的审批程序和受理、审批机关;规定海砂开采临时用海每宗用海面积不超过50公顷，使用期限不超过3个月，海域使用金为年度标准海域使用金的四分之一;规范了海域使用论证和海洋环境影响评价工作，以及相关的审批材料、表格要求。
在2012年召开的全省海域资源市场化工作会议上，福建省将“海域采砂临时用海100%实行招拍挂”纳入海域资源市场化配置6个100%的目标，明确不再按申请方式审批海砂开采用海项目。2013年，根据国家海洋局部署，福建省海洋与渔业厅印发了《关于全面推进以市场化方式出让海砂开采海域使用权的实施意见》，进一步将海砂用海管理全面推向市场化。
开展海砂资源调查
为市场化出让提供依据
为做好海砂资源市场出让工作，必须先摸清海砂资源状况。2010年以来，各市委托有关科研单位，有针对性地开展了海砂资源调查，初步摸清了海砂出让区域的海砂资源情况，为海砂用海市场化出让工作提供了依据。
2011年，莆田市开展海砂储量调查，编制海域采砂计划，开展海域采砂海域使用论证和海洋环境影响评价，经过半年多的充分准备，成功公开拍卖了45宗海域采砂临时海域使用权，总用海面积2067.58公顷，海域使用期限3个月，共征收海域使用金3600万元，比标准高30%，实现了海域采砂用海市场化配置的突破。
在莆田市的示范带动下，全省各地都加强了海域采砂用海管理，大力推进海砂开采用海市场化出让工作。2013年，福州市成功进行了3块海域采砂临时用海的公开拍卖，总成交金额达1.3676亿元，溢价1.14亿元，海域采砂管理全面走向市场化。2014年，厦门市开展了海砂资源调查，选定厦门湾外海域53平方公里海域，拟通过市场化方式出让海砂开采海域使用权，专项用于厦门翔安机场重点项目建设。
据统计，2010年以来，全省通过市场出让海域采砂用海136宗，共征收海域使用金2.05亿元。
加强海域采砂用海监管
维护海洋生态环境
几年来，福建省海洋与渔业厅强化对全省海砂开采用海和采砂数量的宏观调控，将海砂开采规模控制在与海砂资源、重点项目建设用砂需求相适应的范围内。
2010年，沿海各市按照福建省海洋与渔业厅的部署，在开展海砂资源初步调查基础上，将海洋自然保护区、海洋特别保护区，军事用海区、海底电缆管道保护区、航道锚地，重要的鱼类洄游通道、索饵场、越冬场、产卵场和栖息地，海洋水产种质资源保护区，可能危及码头、跨海桥梁、临海公路、海堤等涉海工程安全的海域，以及可能对海岸线、海岸防护林带造成侵蚀危害的海域等，划定为海砂禁采区，报设区市人民政府批准后公布，禁采区禁止开展海砂开采用海活动。
此外，各地还加强对辖区内海砂开采行为的监督管理，通过常规检查、重点检查等，确保海砂开采的依法依规，同时按照海域采砂用海审批情况，依法实施海砂开采用海动态监测，监控海砂开采行为，及时发现问题并采取有效防控措施，确保海砂开采用海位置、范围及采砂数量在规定的范围内，确保海砂开采对海洋环境的影响控制在一定范围内。
各级海监机构通过定期巡查、专项执法等，依法加大海砂开采用海的执法力度，严厉打击各类违法采砂用海行为，维护了良好的海砂开采用海秩序。
编辑：金哲
