日前，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划，该文件明确提出到2030年资源循环利用产业产值达到8万亿元、大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，为“十五五”时期资源安全保障与绿色低碳转型提供顶层支撑。
明确2030与2035双阶目标
《规划》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，按照减量化、再利用、资源化原则，畅通资源循环利用链条。
核心量化目标分两阶段设定：
到2030年：覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
到2035年：循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
规划凸显“四个首次” 拓展循环边界
本次《规划》在顶层设计上呈现显著创新特征，官方解读概括为极具分量的“四个首次”：
首次将算力设施等“新基建”废弃物纳入循环利用体系，适应数字经济发展带来的新型固废治理需求；
首次提出培育壮大循环经济服务业，鼓励发展系统解决方案服务商与专业技术平台；
首次提出优化循环经济产业布局，分领域培育骨干企业并开展产能预警；
首次全面提出畅通资源循环利用链条，按照三大原则聚焦关键环节补短板。
部署五大重点任务 聚焦大宗固废与“城市矿产”
《规划》围绕重点领域部署五大任务：
全面筑牢减量化基础：广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。
加快提升资源化水平：突出抓好工业资源循环高效利用，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐退役风电、光伏、动力电池等“新三样”固废循环利用短板。
持续扩大再利用规模：推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，规范二手商品流通交易发展。
有效畅通废弃物回收网络：强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收，针对性提升重点品类回收能力。
大力推进产业升级：优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。
其中，《规划》专门设置“增强大宗固废综合利用能力”专栏，明确拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等消纳渠道。这对砂石行业由单纯开采原生资源向“尾矿废石制砂、建筑垃圾再生骨料”转型具有直接政策驱动力。
聚焦“新三样”全生命周期 补齐利用短板
《规划》特别针对新能源产业退役潮作出部署，重点聚焦废动力电池、废光伏组件、风机叶片等“新三样”固体废弃物循环利用，要求构建全生命周期回收体系，压实生产企业回收主体责任，制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，加快补齐新兴领域制度与技术短板。
《规划》同时要求各地区各部门强化制度保障与组织实施，细化目标任务，增强工作合力，发改委加强统筹协调与动态监测评估，确保政策落地见效。
此次规划将尾矿、建筑垃圾、废石等大宗固废的高值化利用置于重要位置，并首次统筹新基建废弃物，意味着传统砂石矿业、建材行业及数字基建领域将迎来“原生+循环”双轨并行的新一轮政策红利期。
