日前，河南省自然资源厅发布《严守土石料利用政策底线 进一步完善矿山生态修复激励措施实施细则》的通知。
《通知》包括28项内容，旨在统筹推进生态修复与资源合理利用，杜绝借修复之名行采矿之实。强化全过程监管与责任追究，构建省市县三级监管体系，明确4类违法采矿行为和3类违规处置土石料行为认定标准，鼓励各地建立诚信档案制度，实施信用惩戒。
《通知》规范土石料利用与处置程序，主要对土石料的管理进行了明确和规范。一是严格控制采挖行为，修复区域内原则上不得新增破坏，现存采坑底部不得新挖，修复后标高不得低于原最低点。确需削坡减荷的，须由具备地质灾害防治资质的单位评估论证。
二是简化方案编制，修复项目不再单独编制土石方利用方案，相关内容纳入生态修复方案专章说明，明确土石料来源、用量及处置方式。
三是强化审批监管，涉及土石料对外销售的修复方案须经县、市两级自然资源部门审查，报县级政府同意后方可实施。方案一经批准原则上不得调整，确需调整的须重新报批。
四是规范处置程序，剩余土石料须经资产评估、政府定价后，通过公共资源交易平台公开销售，收益全部上缴财政。五是明确备案制度。矿山生态修复项目开工前，要进行项目备案。
《通知》明确了本细则适用于历史遗留废弃矿山生态修复项目。其次明确了总体要求。一是坚持保护优先、系统修复，强化国土空间管控，推动整体保护与系统治理；二是坚持因地制宜、科学合理，矿山生态修复要按照“必要合理、影响最小化”原则，严格控制新采挖范围和土石料产生量，防止过度治理；三是坚持严格管理、依规处置，明确剩余土石料须纳入公共资源交易平台销售，收益全部用于生态修复，实行“收支两条线”管理。
《通知》明确项目性质和使用范围，为防范违法违规风险，堵塞管理漏洞，该部分对矿山生态修复项目性质和使用范围进行明确。一是严禁将工程建设、矿产开发等项目“包装”为生态修复项目；二是对拟保留用于开发建设的存量采矿用地，不再设立修复项目，应按建设项目程序报批；三是凡涉及砂石料对外销售的情形，须按工程建设项目相关规定执行。
编辑：贾林娜
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