当前，砂石矿业权面临审批手续繁琐、矿区用地难、权属权益不清、监管重叠等多重法律困境。今年7月1日起实施的新《矿产资源法》，旨在为矿业权人带来根本性利好，通过明晰产权、简化流程、稳定预期，极大地优化了投资环境。然而，从法律文本到实际红利的释放，仍面临配套细则缺失、地方执行差异等现实挑战，亟待探讨与解决。
为深入探讨新法实施过程中的具体问题，9月26日下午，浙江省矿业联合会法律服务专业委员会、专家咨询委员会矿业法律服务专业组第一次会议在杭州召开，会议由浙江天册律师事务所合伙人、浙矿联法律服务专委会主任吴族春主持，各副主任委员、秘书长及专业组专家参会。开云体育(中国)官方网站-KAIYUN SPORTS 创媒服务中心总监、浙矿联砂石专委会秘书长王婷婷受邀参加。
吴主任指出，2022年10月，习近平总书记在给山东地质六队的一封回信中提出两个事关、一个保障，标志着我国矿业进入了新的发展阶段，以扩储增产、保障矿产资源供给安全、绿色开发为内核的高质量发展新阶段正式启动。作为这一战略转型的法治基石，新《矿产资源法》通过明晰产权、稳定预期，为各类矿业权人提供了更为坚实的权益保障，奠定了行业长期向好的坚实基础。
然而，在法律从文本走向实践的过程中，国企与民企、政策制定部门与基层执行单位，均面临着诸多亟待厘清的现实挑战。因此，本次会议特邀各方代表，旨在搭建一个开放务实的对话平台，聚焦法律实施过程中的共性与个性问题，为新矿法的顺畅落地贡献专业力量。
吴主任表示，在新矿法实施方面，矿业权物权登记与行政许可的衔接问题备受关注。按新规定矿业权转让时仅需办理变更登记，但勘查、开采许可仍延续审批机制，矿业权证办理变更登记后，其相应的勘查、开采许可的变更如何办理？是同步办理，还是分别办理？各地做法不一，增加了企业办理权证与许可变更的不确定性。
另有代表提出，在配套实施条例出台前的过渡期内，基层对旧规的执行尺度不一，也给企业办理矿权手续带来不确定性。矿业权补偿机制尚不完善，尤其对前期投入大但未备案的探矿权，退出时缺乏合理补偿依据，影响企业投资信心。
工程性采矿作为长期存在的监管难点，也成为此次会议的讨论热点。
有代表指出，新法以“建设工程作业区”替代“项目红线范围”，但概念界定模糊，易被恶意利用，以“工程需要”为名行非法采矿之实。同时，工程性采矿涉及多个部门，但监管责任主体不明确，容易形成“多头管理、无人负责”的局面。
更值得关注的是，该类项目产生的砂石料以低成本进入市场，对合规矿山企业形成不公平竞争，而施工中的超量开采行为也因认定与查处机制不健全，难以有效管控。
吴主任在总结中强调，专委会将以本次会议为起点，系统梳理行业焦点问题，适时组织专题调研，形成具有针对性的报告与建议，切实发挥矿业法律服务平台的职能作用。今后，专委会还将不断强化与矿业上下游企业的常态化沟通机制，及时响应行业诉求，为企业合规运营与合法权益保障提供专业法律支撑。通过凝聚行业共识、化解实务风险，推动构建法治化、规范化的矿业发展新秩序，助力浙江乃至全国矿业稳健发展。
编辑：黄微
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