中央财政计划投入超200亿元专项资金支持城市更新行动
覆盖超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市
2025年，中国城市更新市场规模预计将突破8.6万亿元
到2030年，有望成为10万亿元级别的超级市场
6月4日，财政部正式公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市成功入围。未来几年，中央财政计划投入超200亿元专项资金，支持这些城市深入推进城市更新行动，旨在探索建立可持续的城市更新机制，着力补齐城市基础设施的短板弱项，推动城市功能与品质的全面提升。
此次城市更新行动并非首次。2024年，两部委首次启动城市更新示范工作，中央财政对石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安等15个城市给予支持。
值得注意的是，今年的补助标准与去年保持一致，但在城市范围上实现了重要突破。城市更新队列显著扩围，从2024年重点聚焦超大特大城市和长江经济带沿线大城市，扩展到覆盖超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市，入围城市数量也从15个增加至20个。至此，全国已有35个城市被纳入城市更新行动体系，一场覆盖范围更广、力度更大的城市革新浪潮正在全国范围内铺开。
庞大的城市更新需求背后，是极具潜力的市场空间。据中房报数据显示，我国城镇现有房屋总量达662亿平方米，市政管网总长度超360多万公里，市政道路23万条，桥梁9万座，这些存量设施均面临不同程度的更新改造需求。若按照每年2%的城镇存量住房更新速度计算，每年将产生约7亿平方米的城市更新规模，涉及房屋数量超700万套。
中研普华产业研究院报告显示，2025年中国城市更新市场规模预计将突破8.6万亿元，同比增长18.3%，而到2030年，城市更新市场有望成为10万亿元级别的超级市场，展现出强劲的增长态势。
对于砂石行业而言，城市更新行动带来的机遇尤为显著。城市更新涵盖老旧小区改造、基础设施升级、完整社区建设等8大核心任务，涉及道路铺设、绿化工程、排水系统建设等多个具体环节。短期内，这些工程将直接拉动砂石消耗量。以老旧小区改造为例，加装电梯、地下管网更新等工程均需大量砂石作为基础原料；而在生态修复项目中，绿道和公园的建设同样依赖砂石供应。
可以预见，随着城市更新行动在20城的全面推进，砂石需求将得到有力支撑。
据了解，此次，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中：
东部地区每个城市补助总额不超过8亿元；
中部地区每个城市不超过10亿元；
西部地区每个城市不超过12亿元；
直辖市每个城市不超过12亿元；
资金根据工作推进情况分年拨付到位。
中央财政资金的支持方向包括城市更新重点样板项目和城市更新机制建设。
城市更新重点样板项目包括四类：
一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；
二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；
三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；
四是历史文化街区、老旧片区、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。
城市更新机制建设包括三类：
一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。
二是资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。
三是用地保障和审批机制。包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。
中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。
编辑：周若萱
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