6月8日，最高人民检察院（简称“最高检”）召开“法治护航 助力海洋强国建设”新闻发布会。最高检新闻发言人李雪慧表示：“检察机关将会同有关部门，依法严惩涉海砂违法犯罪，加强全链条打击、一体化防治，坚决斩断伸向海洋的‘采砂黑手’，用最严格制度、最严密法治筑牢维护海洋生态环境和海砂资源安全屏障，让以身试法者承担重罚。”
会上还发布了《最高人民法院 最高人民检察院 中国海警局依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》（简称《纪要》）和《最高人民检察院 中国海警局关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》（简称《指导意见》）。
据了解，2019年以来，中国海警局共查获涉砂案件2300余起，采取刑事强制措施2300余人，行政处罚900余人，查扣海砂1200万余吨。
2018年以来，全国检察机关共受理审查起诉盗采海砂犯罪案件1000余件2800余人，起诉近800件2100余人，涉及11个沿海省（自治区、直辖市）。2022年，全国检察机关共立案办理非法开采矿产资源领域公益诉讼案件2731件，其中非法采砂案件1236件，占比45.86%。
2018年至2022年，人民法院共依法审结涉海砂刑事案件近800件，判处罪犯1700余人；针对涉海砂刑事案件特点，加大罚金刑适用力度，对判决有罪的被告人绝大多数都依法并处或者单处了罚金，判处罚金数额总计近2亿元。
依法严厉打击整治盗采海砂违法犯罪活动
海砂在我国分布广泛，是仅次于石油、天然气的重要海洋矿产资源，非法开采海砂不仅严重破坏国家矿产资源，还会影响海岸带和海洋地质构造，破坏海洋生物多样性。而且海砂的氯离子含量超标，未经处理用作建筑材料会给建设工程质量带来安全隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。此次《纪要》以及《指导意见》的出台，进一步明确了涉海砂犯罪的定性处理问题，有利于统一执法司法尺度。
据了解，《纪要》围绕涉海砂违法犯罪案件中的“罪名适用”“主观故意认定”“下游行为的处理”“劳务人员的责任认定”“涉案海砂价格的认定”“涉案船舶、财物的处置”和“加强协作配合与监督制约”作出明确规定。
针对实践中涉海砂犯罪由“采运销”一体化向采运分离、“采运销”专业化演变，以及海上犯罪证据难以固定、易于毁灭等新情况，《纪要》明确对于过驳和运输海砂的船主或者船长明显违背航海常规操作或者存在显著异常行为，且不能作出合理解释的情形，可以认定其具有犯罪故意。同时，为有力斩断涉海砂黑色产业链，《纪要》对非法运输、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒非法采挖的海砂及其产生的收益构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的法律适用问题予以明确。
针对涉海砂犯罪中一般船员责任难以划分、涉案海砂价格难以鉴定、涉案船舶财物难以处置等新问题，《纪要》坚持依法准确适用宽严相济刑事政策，区分不同情况，提出处理意见，切实做到该严则严、当宽则宽、宽严相济，确保实现办案“三个效果”的有机统一。
《纪要》还对人民法院、检察机关、海警机构办理涉海砂刑事案件建立健全协作配合与监督制约机制提出明确要求，推动三部门分工负责、互相配合、互相制约，有效形成打击合力，积极推动诉源治理，为海洋生态环境共筑有力司法屏障。
《指导意见》分三部分，共17条，在严格遵守刑事诉讼法、明确责任分工、依法规范开展侦查活动和侦查监督工作的基础上，立足实践，提出如下务实举措。
一是规范侦查监督与协作配合办公室设置，人员配置集约高效。考虑到各地各级检察机关人员编制和海警机构办案数量存在差异，明确各地可以结合本地实际设置侦查监督与协作配合办公室，采用专职常驻、轮值常驻、定期当值等不同模式。
二是突出重点，精准监督。在对立案监督、侦查活动违法行为监督的基础上，增加对影响办案质效、人民群众关心的撤案、“挂案”以及治安管理领域行刑衔接情况的监督。
三是创新监督方式，提升监督效果。对检察机关依法开展调查核实的九个方面的工作方式予以明确。同时，在固定侦查办理重大疑难案件听取检察意见、警检办案衔接配合、联席会议机制等成熟经验基础上，进一步探索事前类案研判、事中个案指导、事后监督纠错的全过程监督模式。
四是推进数据共享，规范数据使用。加强信息化建设，推进实现跨部门办案数据共享、交换。在严格规范信息查询程序、保障办案信息安全、明确失泄密责任的基础上，以信息化手段保障侦查监督职能全面有效发挥。
最高检二级大检察官万春表示：“下一步，最高检将与最高法、中国海警局一道，抓好两个文件的落实，依法严厉打击整治盗采海砂违法犯罪活动，协力推进海上执法司法工作高质量发展，为维护海上安全稳定、保障海洋生态安全、推动海洋经济高质量发展和海洋生态文明建设提供法治支撑。”
全面清理整治“三无”采砂船和“隐形”采砂船
近年来，随着建筑市场用砂需求不断增大，砂石价格大幅上涨，一些不法分子受利益驱使，从事海上非法采砂相关犯罪活动，形成采、运、销的黑色产业链，催生海上黑恶势力。
前不久，最高检、公安部和中国海警局公布自5月20日起至11月20日，联合开展打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动。对此，中国海警局执法部副部长、新闻发言人刘德军透露，此次专项行动聚焦重点海域、重要目标、关键场所，全时段管控、全区域覆盖、全链条打击，重点突出五项任务——
加强海陆日常巡查监管。对盗采海砂高发区域、海砂运输重要航道、入江入河通道加大巡航检查力度，严密沿海港（岙）口、码头、重点岸线巡逻防控，及时发现盗采海砂违法犯罪线索和苗头隐患。
强化重点对象和环节排查。会同相关主管部门全面采集船舶修造企业、海砂供应相关企业、采运砂船舶、码头、砂场和重点人员情况信息，积极发动群众举报违法犯罪线索。
严厉打击盗采海砂犯罪行为。充分发挥合成作战优势，按照“全环节、全要素、全链条”侦办要求，强化对盗采海砂犯罪及其下游犯罪、关联犯罪的有效打击。
推动涉砂船舶综合整治。加强与相关行业主管部门对接，全面清理整治“三无”采砂船和“隐形”采砂船，及时向相关主管部门通报监管漏洞和问题线索。严密海砂开采和疏浚项目监管。会同发展改革、自然资源、生态环境等部门加强海砂开采、港口建设、航道疏浚等项目全过程监管。
“中国海警局将密切与公安机关、检察机关等协作配合，坚持信息共享，强化行刑衔接，注重宣传教育，严格依法办案，确保行动取得实实在在的效果。”刘德军表示。
编辑：何劝
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